深化府院联动“助推器” 打造诉源治理“同心圆”——济南市司法局、济南铁路运输法院召开加强诉源治理化解行政争议工作座谈会

　　2021年3月19日，济南市司法局、济南铁路运输法院召开加强诉源治理、化解行政争议工作座谈会。

　　会上，济南铁路运输法院党组成员、副院长王焕鑫以《积极探索诉前调解新路径，推进行政审判及诉源治理工作新发展》为题对济南铁路运输法院开展行政审判工作以来的基本情况及主要做法作了简要介绍，总结了诉调对接和案件审理工作开展过程遇到的问题，并就进一步做好诉前调解及行政审判工作、行政应诉工作提出建议。济南市司法局副局长周瑛以《强化府院联动 推进诉源治理，助力新时代现代化强省会法治政府建设》为题介绍了济南市行政机关行政应诉工作开展情况，并就下一步加强府院联动，规范行政行为提出具体举措。与会人员就诉源治理、行政争议化解及行政审判过程中遇到的问题等进行座谈交流。

　　2019年10月1日，按照改革部署，济南铁路运输法院集中管辖以济南市10区人民政府、2县人民政府和2管委会为被告的第一审行政案件，开启管辖改革试点工作“新征程”。行政案件管辖以来，共受理行政案件1184件，居全省第一位，结案1042件，未结142件，结案率88.01%，审限内结案率100%，案件平均审理天数为68.19天。受理的行政案件涉案类型主要集中在行政拆迁强制类、拆迁安置类、补偿类、行政拆迁赔偿类、政府信息公开等相关领域。此类案件案情错综复杂，多涉及省、市民生重点工程，社会关注度高，裁判结果将产生较大社会影响。具有形成时间长、遗留问题多、涉及人员广、法律法规变化大、行政执法程序不规范、社会关注度高等特点，实质性化解纠纷难度很大。

　　针对受理案件类型特点，济南铁路运输法院统筹布局，采取多项举措积极稳妥处理各类纠纷。一是正确发挥行政审判职能作用，统筹维护公权与保障私权。一方面，尊重行政机关的专业判断，对行政机关依法依规做出的行政行为，依法予以支持，切实捍卫合法行政行为的权威。另一方面，利用自身体制优势，坚持公正司法，司法为民，化解因不当行政行为引发的矛盾纠纷，维护社会公平正义。二是依托科技支撑，延伸诉讼服务触角。依托互联网法庭，大力推广非接触办案新模式，从网上立案、网上开庭到电子送达，当事人足不出户，只需要一部手机或一台电脑就可以走完诉讼程序，大量案件得以在“云端”消解。三是优化队伍建设，实现精准管理。通过在院内抽调具有丰富审判经验、较强司法能力的法官和司法辅助人员的方式，按照“1+1+1”的比例配备员额法官、法官助理和书记员，组建审判团队；同期制定《综合审判庭专业法官会议工作细则》，将所有负责审理行政案件的法官及院、庭长、专审委员纳入专业法官会议，对于疑难问题和案件，采取“两议一报”原则，确保类案裁判尺度的统一。四是搭建多元解纷平台，推动矛盾纠纷实质性化解。及时转变角色定位，建成行政争议审前和解中心，聘请5名和解员参与和解事务，探索形成“法官指导讲法理、各方参与摆道理”的行政争议和解模式，并完善了调审衔接机制，将审前和解与审理程序无缝对接，把潜在诉讼增量控制在源头，化解在实处。

　　济南市司法局副局长周瑛在讲话中指出，2020年，济南市各级行政机关将行政应诉工作作为法治政府建设的重要抓手，在强化体系建设、强化规范指引、强化案件跟进三个方面，积极推进行政应诉工作顺利开展。面对当下存在的问题，要进一步加强府院联动，共同规范行政行为，花大力气，下实功夫，切实做好相关工作。一要强化依法行政意识。建立完善领导学法制度，促进各级领导干部学法知法、用法懂法，提升依法决策能力。二要提升诉源治理能力。以行政诉讼反映出的行政执法中存在问题为重点，坚持问题导向，透过表象分析本质，规范执法行为。三要完善纠纷化解措施。建立矛盾纠纷排查工作机制，充分发挥人民调解、行政调解、审前和解、公共法律服务等多元化解矛盾纠纷体制机制优势，提前介入，主动作为，妥善回应群众诉求，促成矛盾纠纷的实质性解决。四要加大应诉投入力度。严格执行《济南市机关负责人出庭应诉规定》，落实出庭责任，确保机关负责人100%出庭；聚焦行政应诉规范化管理，确保应诉案件办理全程无疏漏、无瑕疵；聚焦应诉能力建设，有效提升应诉水平；聚焦府院沟通，积极与法院对接联系，形成良性互动。

　　济南铁路运输法院党组书记、院长姜筱倩强调，深化府院联动是为了贯彻习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要精神，坚持发展新时代“枫桥经验”，根本初衷是确保在司法审判和行政执法案件中体现公平正义，核心本质是从源头上减少行政争议和行政诉讼，最终目的是逐步摸索总结出一条法制化、常态化解决矛盾纠纷的渠道，持续助力法治政府建设，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。希望通过本次座谈会的召开，形成共识，凝聚合力，共同推进诉前调解工作取得实实在在的成效。一要提高思想认识，合力推进诉源治理工作。要以习近平法治思想和党的十九届五中全会精神为引领，认真领会习近平在中央全面深化改革委员会第十八次会议中的重要讲话精神，深入分析研判行政审判面临的工作形势，坚持问题导向和目标导向，以践行“两个维护”的高度推进诉前调解工作，始终遵循“源头预防为先，非诉机制在前”的工作思路，公正、高效、实质性化解矛盾，避免司法程序空转。法院+司法局”的诉调对接模式能够最大限度地将矛盾纠纷化解在基层，从源头上减少纠纷的发生，实现解决矛盾纠纷法律效果和社会效果的有机统一。二要强化府院联动，助推法治政府建设。在健全完善行政争议审前化解、重大案件协调化解、行政审判定期通报、司法建议通报反馈等机制的基础上，充分发挥法院行政审判“晴雨表”“风向标”的司法职能作用，利用大数据对行政案件进行分析并定期向政府通报，为政府各项决策提供参考。实现行政与司法的良性互动，为提升法治政府建设水平、推进治理体系和治理能力现代化提供法律支持、法院智慧和法治方案。三要延伸司法职能，夯实诉源治理工作基础。市、区（县）司法局和济南铁路运输法院应共同开展多层次、全方位的法治宣传教育活动，在依法化解行政争议的同时，加强正面宣传和舆情引导，做好普法释法工作，增强公众法治意识，促进依法行政。通过定期公布行政机关败诉和实质性解决行政争议的典型案例，以行政机关带头尊法学法守法用法的实际行动和良好形象，彰显尊崇法治、厉行法治的决心和信心，示范引领全社会形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，从根源上减少行政纠纷。

　　座谈会由济南铁路运输法院审委会专委王淑芳主持，济南市司法局分管领导及行政复议处、行政应诉处负责人，各区司法局分管领导及负责行政应诉工作的工作人员，济南铁路运输中级法院行政庭负责人，济南铁路运输法院分管审判工作院领导、审委会专委及各业务部门负责人参加座谈会。